北京市国土资源局房山分局
关于贯彻落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系 任务完成情况的自查报告
2008年，我局坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕国土资源管理中心工作，紧密结合干部队伍的思想、工作作风实际，以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入贯彻执行党风廉政建设责任制，积极探索廉政风险防范体系建设，在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫，加强对“三个重点”权力运行的制约和监督，圆满完成了党风廉政建设各项任务。
一、领导重视，措施得力，党风廉政建设责任全面落实
我局党组始终把党风廉政建设工作作为全年工作的重要内容，精心安排部署，认真组织实施。一是把党风廉政建设工作列入年度工作计划，制订了《2008年党风廉政建设工作实施意见》，要求各支部和各科室按照《实施意见》的要求，制订具体措施，认真抓好落实。特别明确了各主管领导和科室负责人抓党风廉政建设工作的职责，夯实了各级领导责任。不仅如此，我局把“抓领导、领导抓”作为落实党风廉政责任制的核心，健全组织机构，明确责任分工，坚持党政一把手负总责、亲自抓，党组成员按分工负责抓，纪检监察机构具体抓，相关部门各负其责，党员干部积极参与反腐倡廉的新格局。二是层层签订党风廉政建设目标责任书。《目标责任书》明确了党风廉政建设目标责任书规定的九项责任内容，并召开机关大会签订目标责任书，分层次细化、量化了廉政责任。三是严格执行党风廉政建设责任制检查考核制度、重大事项报告制度、责任追究制度及奖惩制度。按照以上制度的要求，局党组每季度对局机关党风廉政责任制情况进行考核评定，召开副科级以上领导干部会，分别听取执行党风廉政建设责任制情况的汇报。还经常对局机关、局属事业单位的党风廉政建设情况、责任制履行情况以及重点岗位和重点人员的思想情况进行分析研究，做到早发现、早提醒，防患于未然。同时，通过检查考核，对责任落实不到位的科室和个人及时进行批评教育。
二、认真履行“一岗双责”，党风廉政建设各项任务圆满完成
今年，市局下达我局党风廉政建设任务是五大项、25小项，涉及到方方面面工作。区委下达我局党风廉政建设牵头任务是加大对土地使用情况的监督管理。为有效地完成各项工作任务，局领导班子高度重视，年初，召开了全局党风廉政建设工作大会，任局长亲自在会上做了动员部署并提出了具体工作要求。会上，任局长与主管局长，主管局长与科长分别签订了党风廉政建设责任书，形成了一级抓一级的工作格局。按照职责，将各项工作任务进行层层分解，明确了责任科室、牵头单位和责任人。为党风廉政建设和反腐败工作的落实提供了根本保证。同时，主要抓了土地出让、经营性土地招拍挂、土地开发整理、土地违法的查处、重大项目的跟踪督察等工作。针对牵头任务，在召开建委、区监察局、房山规划分局、区城管大队等协办单位座谈会征求意见的基础上，专门召开了班子扩大会（科长参加）进行了专题研究，明确主管领导和科室抓落实。从严把用地预审关、严把耕地保护关、严把土地出让关、严把土地一级开发关、加大案件查处力度等，确保各项任务的完成。一是制定土地管理目标责任制。采取双签制，即由区委、区政府分别与各乡（镇）党委、政府签订目标责任书，对党委、政府进行双考核，明确了党委、政府的责任。各乡（镇）党委、政府再分别与各村党支部、村委会签订责任书。同时严格考核，把土地管理的考核列入了区经济发展计划考核的内容，每半年和年底由我分局组织区监察、农委等部门对各乡镇的工作进行考核，今年增加了区委组织部作为考核成员单位，以加强对干部的考核。二是实施土地管理一票否决制度，在区里的各项评比中，凡辖区内土地违法违规较多的乡镇、村，取消其评优资格。三是建立了联动执法机制，共同查处违法用地行为。构建了监察、国土、规划、建设、公安和司法等部门相互配合，区直部门和各乡镇上下联动的土地执法机制，逐步形成了齐抓共管的局面，解决了土地违法案件查处中信息沟通难、协作配合难、强制执行难、结案率低等问题。四是积极推进了储备制度。审核通过项目19个，总面积566.8公顷。取得一级开发批复的项目13个，其中招标项目4个，面积94.55公顷，市区两级储备机构联合实施一级开发批复项目6个，总用地面积170.45公顷，中心为主体项目3个，面积 56.31公顷。加快土地供应工作，已挂牌出让项目4宗，政府土地收益为2.86亿元，其中阎村D0-5地块总用地面积16.6公顷，成交价款2.26亿元，政府收益1.31亿元。加上去年年底成交结转今年土地收益52986.21万元，目前,完成经营性项目政府收益共计8.16亿元。五是严格执行占用耕地补偿制度。对建设项目占用耕地和基本农田的数量、质量和补充措施严格把关，按照“占一补一”的原则，实行“先补后占”。截至目前，共完成补充耕地591亩，实际收缴耕地开垦费886.16万元。我分局运作的土地开发整理项目共22个，分布在16个乡镇，涉及土地面积62295.4亩，预算总投资18939.9万元。
三、积极探索廉政风险防范体系建设，在注重预防上下功夫
今年，市局把我局定为廉政风险防范管理试点单位。我们以此为契机，把廉政风险防范管理工作放在首要位置来抓。研究制定了《廉政风险防范实施细则》，并在加强思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险防范管理上下功夫，取得了显著成效。
在思想道德风险防范上，一是按照区委的要求，组织开展了廉政文化进机关活动，在局域网上开辟宣传园地，将党风廉政建设重要指示精神、廉洁自律等有关规定34项在网上进行宣传，为全体干部职工学习搭建了平台。二是将党风廉政建设学习纳入理论学习计划，加强政治理论学习。三是组织全体干部职工观看了许志远典型案件光盘，并撰写了体会文章。四是组织了副科级以上干部廉政知识考试。
在制度风险防范上，突出针对重点环节、重点岗位、重点人员查找风险点，针对风险点，建立和完善风险防范管理制度，各项业务工作都制定出规范性操作程序。同时，加强对重点环节、重点部位权力行使的监督。着重抓好土地登记发证、征地拆迁补偿、开发复垦项目资金的使用、国土资源执法等环节的监督，进一步完善和规范程序，制定防范措施，有效实施事前预防、事中监督、事后查处。
在岗位管理防范上，科室和个人制定了岗位职责，责任到人。从局长到每个一般干部，都制定了岗位人员的行为规范，来约束各岗位工作人员的工作行为，使全体干部增强了岗位职责意识和全局意识，依法办事能力进一步提高，今年，我局未发现有违法违纪现象的问题发生。
四、强化措施，不断加强领导干部廉洁自律
今年，在领导干部廉洁自律工作方面，我局认真贯彻落实了胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，领导干部都能以坚定的党性、良好的素养、自觉的行动去规范约束自己的言行，自觉做到违规的事不想，违纪的事不做，始终在规定和要求的范围内行动，树立了领导干部的应有形象。
1、以权力观教育为重点，加强廉洁自律教育。紧密结合廉政风险防范教育活动，加强廉洁从政、廉洁自律教育，使广大干部职工特别是领导干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到为民、务实、清廉。把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育紧密结合起来，提高广大干部职工自觉预防腐败和有效抵制腐败侵蚀的意识和能力。
2、创新教育方式，增强教育实效。今年，我局在全局范围内深入开展“讲党性、重品性、作表率”的主题教育活动。用正反两方面典型加大宣传力度，大力宣扬郑培民等先进典型事迹，同时运用许志远等典型案件开展警示教育，还专门请了区检察院张笑英检察长给我局全体干部职工上了一堂“守望幸福、预防犯罪”的遵纪守法的课。增强全局干部职工反腐倡廉意识。每名干部职工结合本职工作撰写1篇2000字以上的学习体会文章。
3、认真执行“四大纪律八项要求”。对于中央提出的“四大纪律八项要求”，局党组十分重视，多次进行了认真学习和讨论，并把这项工作做为今年领导干部廉洁自律工作的重中之重紧抓不放。一是通过中心组经常性的学习，提高了班子成员对执行“四大纪律八项要求”的认识。二是充分利用党组会、民主生活会、中心组学习等时机寻找差距，搞好自查自纠。三是经常对执行情况进行监督检查，收到了良好效果。全局领导干部都能严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，政治上自觉同党中央保持高度一致，严格遵守民主集中制原则，严格组织人事纪律，正确行使手中权力，廉洁奉公，自觉接受干部职工的监督。
4、规范权力运行机制，加强对重点环节和重点科室权力行使的监督。一是完善党组议事规则和工作制度。坚持和完善民主集中制，认真执行集体领导和个人分工负责制度.凡属重大决策、干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金的使用，都由领导班子集体作出决定，避免搞一言堂和家长制。加强对领导干部民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况的监督。 二是加强对重点科室，重点岗位的监督力度。采取定期汇报工作，跟踪督查、谈话，与有关乡镇，开发商了解情况等，加大监督力度。三是加强对重点项目的全程跟踪督查，对土地的预审、土地的一级开发，招拍挂、开发整理项目，基建工程及维修等重要项目，办公室进行登记。采取听取汇报，与相关乡镇和开发商了解情况等形式，发现问题及时纠正。四是强化执法监察，坚决纠正侵害群众利益的问题。今年，我局加大执法监察工作力度，严格落实违法案件动态巡查责任制，对百日行动查出的土地违法案件进行分类梳理，加快查处。共计梳理出土地违法案件137件，占地总面积16232.27亩，总处理率为75.3%，立案率为51.7%；百日行动中以租代征用地126宗，按立案方式处理的58宗，处理率为78％，按非立案方式处理的65宗，处理率为60％。共收缴罚款237万元，拆除违法建筑面积18.51万平方米，退还土地974亩。有力地遏止了违法用地行为的滋生蔓延。
今年，我局在抓党风廉政建设方面虽然做了大量工作，取得了一些成效，但与上级的要求还有一定差距，存在以下不足。一是廉政宣传教育力度不够，效果不是很突出。二是制度落实不够好，量化不够到位。2009年，我局将针对存在的问题，以更完善的制度、更扎实的工作和更有效的举措，全面推进党风廉政建设。着重做好以下几方面的工作：一是在加强领导班子自身建设的同时，进一步增强全体干部执政为民、为群众办实事的意识。二是经常了解掌握干部职工的思想状况和廉政情况，积极开展调查研究，发现问题，及时提醒。三是推进廉政文化建设，增强机关干部廉洁自律意识，提高廉洁从政的自觉性。四是抓好制度的健全和落实。对有关制度作一次清理和完善，针对容易产生不正之风、违规问题的环节，制订健全各种行之有效、针对性强的制度和规定，进一步落实好责任及追究制度。
2008年11月10日